五常牛家工业园

• 【投资五常市】2018年五常市人民政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【五常市招商】五常市招商引资成果显著 11个项目签约助力经济腾飞

  五常市举行招商引资项目集中签约仪式，共签约11个项目，涵盖粮食深加工、中药材深加工、城市基础设施建设等多个领域，签约总额达54.88亿元。此次签约是五常市推动经济高质量发展的重要举措，将为当地产业发展注入新动能。其中，7个项目将于年内开工建设，签约金额16.07亿元，涉及健康科技、农产品加工、环保能源等产业，展现了五常市优化营商环境、吸引优质企业的成效。 一、项目布局多元化聚焦产业升级与民生改善 五常市此次签约的11个项目充分体现了产业多元化布局思路。在粮食深加工领域，北京某企业将在卫国乡建设现代化食品加工厂，除冷鲜大米生产线外，还将年产万吨高端米饼，延伸稻米产业链价值。中药材产业方面，杭州某健康科技公司整合山河镇现有药企资源，通过引进新配方和生产线提升中成药产能。尤为引人注目的是，深圳环保企业投资建设的垃圾焚烧发电项目，设计日处理能力600吨，预计次年投产，将实现生活垃圾资源化利用，解决城市环境治理难题。 二、区域协调发展重点项目覆盖多乡镇 项目选址呈现多点开花态势，7个年内开工项目分布在五常市山河镇、卫国乡等重点区域。山河镇依托现有产业基础，同步落地中医药升级与环保能源项目；卫国乡发挥农业优势引入食品精加工企业；牛家经济开发区则承接了装备制造等产业项目。这种布局既考虑了各镇产业基础差异，又注重区域协同效应，通过项目落地带动乡镇经济均衡发展。当地政府表示，将建立项目跟踪服务机制，确保土地、审批等要素保障到位。 三、营商环境持续优化释放投资吸引力 五常市相关负责人在签约仪式上强调，当地正全力打造"服务型政府"，通过简化审批流程、落实税收优惠、完善基础设施等举措提升投资吸引力。据悉，五常市已建立重点项目专班制度，实施"一企一策"精准服务，并配套产业扶持资金。这种"保姆式"服务模式有效降低了企业运营成本，增强了投资者信心。某签约企业代表表示，五常市得天独厚的农业资源与务实高效的政务环境，是促成投资决策的关键因素。 四、经济社会效益双赢绘就发展新图景 分析人士指出，这批项目全面建成后，预计可创造超千个就业岗位，年新增税收近亿元。粮食深加工项目将提升稻米附加值，助力农民增收；垃圾发电项目每年可减少填埋用地约百亩，实现生态与经济效益双赢；中医药项目则推动传统产业向智能化转型。五常市将以此次签约为契机，持续聚焦"粮头食尾""农头工尾"，培育壮大产业集群，为东北县域经济高质量发展提供示范案例。

  2025-07-14

• 【五常市招商】2019年五常市政府工作报告

  2019年1月18日在五常市第六届人民代表大会第三次会议上  市长张英波  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作简要回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于东北振兴座谈会和对我省重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市六届人大二次会议确定的目标任务，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，各项工作任务顺利完成，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长6%，地方公共财政预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长6%，全社会固定资产投资同比增长5%,社会消费品零售总额同比增长3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%。   现代农业迈上新台阶。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,有效抗击严重春旱和夏秋洪涝等自然灾害，划定粮食生产功能区274万亩、重要农产品生产保护区50万亩,粮食总产稳居全省前列，被国家粮食和物资储备局授予“中国好粮油行动示范市”称号。*推进农业供给侧结构性改革，调减玉米面积10万亩，发展大豆面积2万亩，蔬菜、两瓜、林下等经济作物面积3万亩，节水扩稻20万亩，水稻育苗大棚二次利用3万栋1.6万亩，推广水稻种植“三用三不用”80万亩，落实农业“三减”面积320万亩。投资1800万元，引进昆丰通用航空公司开展直升机飞防航化作业150万亩。完成耕地轮作试点1.4万亩、水稻休耕试点1.2万亩，我市被评为“全省耕地轮作休耕试点县”。提高农业科技创新能力，中国水利水电科学研究院与湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士专家工作站，我市与武汉大学、黑龙江省水利水电勘测设计研究院合作，建立灌排与生态环境产学研院士工作站，填补我市没有院士工作站的空白。提升农业综合生产能力，启动龙凤山40万亩生态灌区规划设计，投资6000万元，治理拉林河堤段44.5公里;投资1.02亿元，完成拐把河河道清淤45公里、新建护岸36公里，对8座小型水库实施除险加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。发放农机补贴3635万元，农机保有量达57985台，农机总动力达152.7万千瓦。强化秸秆“五化”利用，建设秸秆压块站83个，安装生物质锅炉5000台，实施玉米免耕播种25万亩，旱田深松翻埋10万亩，秸秆堆沤肥10万亩，原料化23万亩，燃料化71万吨，完成哈市下达目标任务。推进国家现代农业产业园建设，投资9200万元，建设水稻良种研发中心、社会化服务中心、“互联网+农业”示范基地，在全国现代农业产业园创建绩效评价中名列前茅，被认定为首批国家现代农业产业园。*推进五常大米产业提升工程，水稻种子繁育取得突破性进展，培育出2个苗头性优质品种;建立五常大米质量标准体系，制定并发布了环境、种植、投入品等八个方面五常大米标准，编制《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》。创新五常大米营销方式，哈尔滨太平国际机场、中央大街五常大米官方体验店投入运营;参加中国品牌主题展—龙江品牌中国力量等系列活动，央视《乡约》节目专题宣传五常大米。成功举办首届中国优质稻米之乡·五常大米节，社会各界高度聚焦关注五常。五常大米在“2017年中国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值达670.7亿元，蝉联地标产品大米类全国第一;在中国·黑龙江首届国际大米节上荣获金奖;在2018年中国区域农业品牌影响力排行榜粮油类中位列全国第一。   工业经济实现新突破。坚持产业项目带动，全年备案产业项目118个，总投资127亿元。500万元以上产业项目38个，完成投资12亿元，其中金福泰数字农业、秸乐秸秆纤维基底膜等哈市重点产业项目12个,产业项目数量位居哈尔滨九县(市)之首;牛家开发区全年实施产业项目13个，葵花药业集团投资3亿元物流产业园完成前期工作，新建生产车间1.8万平方米，生脉饮、蛇胆川贝等新的医药项目落户五常。2018年，开发区投产和在建企业达到137家，“一区三园”实现产值60亿元，税金4.5亿元。开发区基础设施更加完善，完成集中供热管网、铁路专用线规划设计，投资1000万元，“两镇一区”集中供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂正式运营。开展精准招商、专业招商，新签约食品加工、生物制药、文化旅游等项目41个，签约总额达104.5亿元，其中超10亿元项目4个、超5亿元项目2个。投资1.5亿元中粮集团年加工6万吨大米、投资1.2亿元深圳金新农秸秆综合利用、投资1亿元哈尔滨义方药业有限公司中药饮片等15个项目实现当年引进、当年开工建设，招商引资质量效益实现双提升。大力支持民营经济，成立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保资金，放大10倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全面落实国家、省市支持民营经济发展政策，投入应用技术研究与开发经费4067万元，支持葵花药业小儿咳喘口服液增加适应症、松鹤制药注射用甲磺酸加贝酯、哈特全麦白啤等5个工业技改项目。189家规上企业全年主营业务收入增速22.5%，葵花药业保持良好发展势头，名人食品增加税收712万元，松鹤制药增加税收710万元，工业企业实力不断增强。    第三产业焕发新活力。编制《五常全域旅游发展规划暨三年行动计划》，举办“冰雪经济与特色小镇发展论坛”等大型活动，实现文化产业、旅游产业、稻米产业深度融合。全年接待游客180万人次，同比增长5.8%，旅游业实现收入4.6亿元。消费市场活跃，大型商业综合体金街时代投入运营，全国首家县级城市万达影院、全省首家县级城市麦当劳餐厅、永辉超市、屈臣氏成功落户我市。农村电商迅猛发展，电商服务中心、电商物流园正式运营，建成村级服务站176个，电子商务进农村综合示范县顺利通过国家中期评估。2018年农产品电商销售额达42.6亿元，线上农产品交易额位列全省县(市)第一。   各项改革**新动能。大力推进“放管服”，完成流程图再造初审工作，共精简要件3.8%，精简时限12.7%，精简环节4.7%。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创建活动，兑现“四零”承诺325项，创新服务模式34个。优化行政审批流程，674个事项实现“最多跑一次”，占已发布事项的93.8%。稳步推进“多证合一”、“先照后证”改革，建立信用“红黑名单”制度，发布各类信息7395条。加快医疗卫生体制改革，启动妇幼保健院、结核病防治所、口腔病防治所公立医院综合改革，开展医疗共同体试点工作，认真执行药品网上采购“两票制”，实行家庭医生签约服务。加快农村集体产权制度改革，完成258个村集体清产核资。创新农业新型经营主体，累计发展各类经营主体8182家。推进农业金融改革，新增农村土地承包经营权抵押贷款余额6900万元。加快土地确权颁证工作，颁发证书13.5万本。推进农业大灾保险试点，承保面积268万亩。国有林场改革走向*，化解林场债务2400万元，完成森工办教育职能移交。供销合作社改革稳步推进，创建村级为农综合服务社50个，全国供销合作总社王侠主任到我市专题调研。   生态保护取得新成效。积极推进流域保护治理，全面推行河长制，建立三级河长和河警长体系。与哈尔滨工业大学合作，引进河长制综合治理与管理系统，44条河流实现“一河一策”。开展第二次全国污染源普查，完成辖区内农村集中式饮用水水源保护区划分，22个村屯级水源地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉35台，城市空气优良天数达到317天。生态修复力度明显加大，完成退耕还林24700亩。突出抓好磨盘山水源地环境保护，投资3000万元，实施磨盘山“三村九屯”居民改厕1492户，磨盘山污水处理站投入使用，水源地保护工作得到省市充分肯定。   城乡面貌发生新变化。完成城乡房屋开发34万平方米，启动八二三三厂家属区棚改项目。规划城市东外环和吉黑高速过境段。投资1750万元，实施国道饶盖公路东出城口改扩建。投资1836万元，新建文苑路北段，改造通达大街等11条道路，维修主城区路段5.7万平方米，铺装步道板2.6万平方米，安装路灯127盏，改造供热管网1.8公里。投资3500万元，完成五常镇污水处理厂二期主体工程建设。投资4.2亿元，完成天宝热电联产项目改造、北部城区污水管网工程，实施铁路小区供水改造、城南广场雨水管网、城东出口排水管网等工程，新建高标准厕所6座，改建公园绿地1.5公顷，城市功能和形象不断提升。投资300万元，完成客运总站维修改造，改善旅客候车环境。投资2111万元，新建改造农村道路86.2公里，桥梁4座，美化公路2913.5公里，农村公路养护再次获得全省第一名，全国“四好农村路”示范县通过国家复检。加大环卫设备投入，投资1000万元，新购置各类先进保洁及清雪设备12台套，城区清扫保洁面积扩大到260万平方米，环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率继续保持100%。加大综合执法力度，强力打击私搭滥建、占道经营、室外烧烤等行为，保持城市整洁有序。开展农村人居环境整治，投资4861万元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清理，维修屯内道路214.1公里，改造屯内路边沟65.1万延长米，完成改厕2907户，绿化村屯公路25.8公里，绿化村屯59个。   人民群众获得新实惠。围绕“两不愁、三保障”，*实施“十大扶贫行动”，聚焦饮水安全、住房安全持续发力。投资2.1亿元，实施农村饮水安全工程，新建水厂及配套设施96处，铺设管网215万延长米，710个自然屯18万人喝上自来水。投资1839万元，完成611户建档立卡贫困户住房安全保障任务。投资3312万元，实施土地流转带动、光伏发电等各类产业项目351个，发放扶贫小额贷款2810万元。投资605万元，为贫困户解决购药、医疗保险、农业保险、商业补充保险、住房保险和小额人身意外保险。2018年，全市628户1231人脱贫，民意乡褚家村出列，如期完成脱贫攻坚年度任务。认真落实再就业政策，城镇新增就业人数7162人，失业人员再就业人数2234人，城镇登记失业率控制在1.95%。城乡居民医疗保险覆盖面继续扩大，新增城乡参保人数15183人，城乡养老保险实现全覆盖。在收入增长缓慢的情况下，财政偿还地方政府历史债务2.7亿元;发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.24亿元;兑现机关事业单位离退休人员增资、事业单位普调工资、提高基本工资标准、新农合提标、遗属补助提标、城乡居民养老保险提标、弥补企业养老保险缺口、乡镇补贴等1.75亿元。完善社会养老服务体系，投资730万元，改建龙凤山镇敬老服务中心。对全市民办养老机构进行专项清理，取缔非法养老机构16家。优先发展教育事业，交流教师216名，推选出182名哈尔滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资3900万元，新建向阳镇中心小学、杜家镇中学等5所学校教学楼和食宿楼，完成山河一中、拉林一中等7所学校消防改造和27所学校阳光食堂建设。提高教师待遇，班主任津贴每月增加至400元，投资260万元，为全市5682名教师体检。加快职成教育发展，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检。扎实推进社区卫生服务、基本医疗等工作，中医药服务工作全面普及。投资3478万元，实施城乡居民14类56项免费公共卫生服务。认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率2.1‰。推进多样化文化体育活动，五常大米博物馆、文化馆、图书馆投入使用并对外开放。东北大鼓《京旗出关》在全国“非遗日”天津曲艺周展演中荣获集体表演优秀奖，创编反腐倡廉教育题材龙滨戏曲目《永远在路上》，获得社会各界一致好评。    平安建设又有新提升。积极回应群众关切，强力推进解决房地产领域突出问题,化解回迁安置遗留问题182件，办理不动产登记17000余本。规范建筑市场秩序，保障农民工权益，按标准收缴农民工保障金3532万元。全力维护稻农利益，开展五常大米“保真打假”行动，监督检查大米加工企业281家，打掉制假售假窝点5个，扣押涉案大米近千吨，包装物15万条。加大信访活动中违法行为依法处置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效维护信访秩序。开展消防、交通等领域安全生产专项整治行动，消除各类安全生产隐患5730余处，安全生产形势持续稳定。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，261个行政村全部配备“一村一辅警”，建立禁毒宣传教育基地和康复中心。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质组织，1个恶势力犯罪集团，社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情防控，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范化解金融风险，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。顺利通过粮食安全县长责任制考核，位列哈尔滨所辖县市第一。加强“七五”普法教育，被评为第四批“全国法治市”创建活动先进单位。   政府建设得到新加强。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，认真办理中央第三环保督察组交办的信访案件，对哈尔滨市委第三专项巡察组反馈的房地产领域突出问题进行立行立改，全力做好中央第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实中央八项规定精神，保持纠正“四风”常态化，查处问题139件，处分65人。集中开展政府失信违诺、执法司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结黑中介、垄断行业、农村集体“三资”等六项专项清理整治，处理三件政府失信违诺行为，规范中介机构66家。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案128件，答复率100%。加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，启动新一轮政府机构改革，事业单位机构编制大幅压缩，政府行政效能进一步优化。  同时，与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织联系更加紧密，认真听取各方面意见和建议。双拥和预备役、民族宗教、气象、地震、档案、人防、统计、地方志等领域工作也都取得了新的成绩。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向老干部、无党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向所有关心支持五常发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现为：经济发展质量和效益不够高，战略性新兴产业占比较低，传统产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分仍然是当前最大的实际;部分领域改革仍然没有破题，改革创新的任务仍很繁重;市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，运用市场规律、市场手段解决经济发展中存在问题的能力有所欠缺;营商环境有待优化，民营经济发展缓慢;社会事业发展还不能满足群众需求，改善民生的压力依然较大;部分干部思想不够解放，发展理念、担当意识、专业精神、执行能力有待强化;热爱家乡的主人翁精神还有待大力弘扬。这些问题，我们必须高度重视，认真研究,切实采取有效的措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。  新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、信心倍增;市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和主要任务，重点突出、措施实在，让我们**满怀、充满力量;经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱写五常振兴发展的新篇章。   今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，*解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新作为推动五常全面振兴全方位振兴。  全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作：   （一）聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展  提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，落实水稻“三用三不用”面积100万亩，实现五常大米既“种的好”又“卖的好”。完成《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》，科学划定五常大米先导区、过渡区和潜力区。加强五常大米品牌保护，探索组建五常大米品牌保护专业机构，升级五常大米溯源防伪体系。持续加强对五常大米市场监管，严厉打击域内外冒充五常大米行为。创新五常大米营销，推进五常大米公共服务中心建设，与企业、知名连锁超市等建立战略合作伙伴关系，逐步实现五常大米官方体验店在全国销售布局，建立稳固保真销售渠道。继续扩大五常大米宣传推介，与新浪等新媒体加强合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传，逐步实现农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标。  提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进现代农业产业园建设，计划投资8000万元，建设绿色有机高标准基地1.6万亩、良种繁育基地3000亩、智能化仓储库1万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。计划投资6731万元，建设高标准农田15万亩。提高农产品品质，落实农业“三减”面积330万亩，农药、化肥和除草剂使用量同比减少8%。加快种植结构调整，计划节水扩稻20万亩，调减玉米面积30万亩，增加大豆面积15万亩，发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物面积10万亩。加快农田水利工程建设，计划投资1.76亿元，继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程，提升生产能力和保障水平;强化农业科技创新，依托“智慧”农业，完善农业物联网应用平台，实现对农业生态实时监测，提供全方位精细服务。围绕“农头工尾、粮头食尾”，扶持乔府大院米糠油等农业精深加工项目，延长产业链条，提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用，计划投资2742万元，建设秸秆固化成型燃料站20处，安装农户生物质锅炉1万台，实施旱田深松翻埋还田15万亩、玉米免耕播种25万亩、水稻腐熟剂还田30万亩、秸秆堆沤肥10万亩、秸秆原料收储25万吨，推动龙冶秸秆综合利用等项目投产达效，秸秆综合利用率达到85%。加大农业机械补贴力度，发放农机补贴4500万元。推进畜牧业结构调整，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。  深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果，土地确权颁证16万本，农业大灾保险面积278万亩，在五常、山河等9个灌区*推进综合水价改革工作。稳步推进农村土地“三权”分置，完成卫国乡试点任务。*推进农村产权制度改革，壮大村集体经济，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，对全市各类经营主体进行清理整顿，促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革，做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。推进供销社综合改革，加快村级基层社建设工作。    （二）着力提质增效，推动工业经济加速发展  突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”，紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇，围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划，力争2019年谋划项目不低于100个。主攻重点项目建设，加快葵花药业物流产业园、修正药业、五常市稻穗香酿酒公司五常大米酒、哈尔滨卓屹生物制药等7个新开工项目建设，推进深圳金新农秸秆综合利用，哈尔滨马迭尔食品、义方药业中药饮片、中粮米业6万吨大米加工等11个续建项目投产达效。认真研究国家宏观产业政策和投资方向，积极跑省进厅、跑部进京，全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机，与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。借助哈长城市群发展规划，发挥我市区位和产业优势，与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点，推动区域共同发展。增强招商引资实效，采取产业招商、以商招商等手段，坚持招商项目存量裂变与增量并重，项目签约与落地并重，强化周期跟踪服务和招商线索对接，推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。2019年，力争招商引资项目6个，其中亿元以上项目4个。  强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准，加快牛家开发区提档升级，把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套，加快辰能热电联产、华润燃气项目建设，推进开发区集中供热、供气。运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾场，提高开发区配套设施能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调同步发展。发挥牛家开发区的区位优势，主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区，打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平，处置闲置土地，实施“腾笼换鸟”，通过二次招商、入股合作等手段，盘活盼盼木门、星河门窗等5家僵尸企业，优化要素资源市场化配置，打造绿色园区，全面提升开发区环境质量和供给质量。  支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制，面对面听取意见，点对点解决问题，帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革，进一步清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用，搭建银企对接合作平台，解决中小微企业融资难题。鼓励引导葵花药业、松鹤药业、名人食品、秸乐农业等企业扩大投资，不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”，实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理，56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度，促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺，增强亲商爱商富商意识，构建亲清新型政商关系。   （三）拓展业态功能，推动第三产业繁荣发展  推进全域旅游。编制龙凤湖景区、拉林满族风情小镇、牛家兴富田园综合体等景区景点修建性详细规划，以规划引领旅游产业发展。推进景区景点建设，设立旅游服务接待中心，对旅游标识、停车场、公厕等功能配套设施进行统筹布局，改造升级，提升旅游服务供给能力。突出项目带动，加快乔府大院稻乡特色小镇项目建设步伐，继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇、中铁四局营城子特色小镇项目。推动稻乡文化、山水文化、京旗文化深度融合，围绕“观稻海、闻稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心谋划旅游线路，开发哈尔滨至龙凤国家森林公园稻乡游、哈尔滨至凤凰山冰雪生态游、哈尔滨至拉林副督统衙门京旗文化游旅游线路，实现地域人文资源全要素全产业链发展。加大旅游产品宣传推介力度，围绕“第二届中国优质稻米之乡•五常大米节”，利用各种媒体全方位推介旅游资源，叫响“中国稻乡•生态五常”旅游品牌，精心打造旅游产业“升级版”。  加快电商发展。完善电商物流配送和电子商务两个中心服务功能，优化市、乡、村三级物流配送网络，实现村级电商服务站全覆盖，完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设。加大电商人才培训，利用电商服务中心、职教中心等场所，分批次对电商从业人员进行培训，计划培训电商人才5000人。发挥成熟电商带动作用，加快市场主体培育，力争全市农村电商主体达到4000家以上，农产品线上交易额实现43亿元。   提升服务业水平。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快推进新天地购物广场、彩虹城等商业综合体建设，丰富各类商业业态。大力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。加强人才队伍建设，促进创新驱动发展。   （四）立足宜居宜业，推动城乡建设统筹发展  建设品位城市。找准五常在省会城市中的定位，编制并完善新一轮《五常市城市总体规划(2018—2035)》，为城市发展提供科学引领。加快“智慧城市”建设，筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心，建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系，提升城市治理水平。稳步推进城市建设，加快拉林八二三三厂棚户区改造，完成房地产开发20万平方米。计划投资3450万元，新建改造道路12条9.4万平方米，铺装步道板2万平方米，安装路灯340盏;计划投资1500万元，新建污水处理厂污泥处理设施;计划投资2240万元，推进五常市天然气利用工程，建设LNG储备站一座，铺设天然气市政管网8公里，天然气入户8000户;计划投资3.1亿元，启动建设五常市垃圾焚烧发电厂。以争创国家园林城市为目标，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3000株，打造4000平方米城市湿地景观一处，绿化城区道路6条。强化日常保洁，新建水冲式高标准公厕3座。加强城市管理，积极创建国家级卫生城市，全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象，为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。  建设美丽乡村。*实施“乡村振兴”战略，按照《五常市农村人居环境综合整治(2018—2020)行动方案》，全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治，完善农村垃圾收运处理体系，把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。完成改厕3000户，改造低保、五保、残疾人家庭住房2582户，继续推进农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全。实施拉林镇、山河镇污水治理，实现退耕还林2万亩，封山育林4万亩。持续推进“四好农村路”建设，绿化村屯68个，绿化道路80公里。  完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化，启动嘉林公路五常过境段东外环建设，推进吉黑高速和哈尔滨都市圈环线高速公路五常过境段、拉滨铁路“平改立”项目建设，完成前期准备工作。计划投资3852万元，改造农村公路危桥35座922延长米;计划投资1200万元，完成五常镇东出城口拓宽改造;计划投资1281万元，新建农村公路12.2公里;计划投资193万元，建设16条村级公路生命安全防护工程27公里。计划投资7177万元，完成五常镇、小山子镇、安家镇、向阳镇、龙凤山镇、背荫河镇等6个乡镇电力设施改造，增强乡镇电力保障。  打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，完成中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务。严格燃煤锅炉准入，开展建成区10蒸吨以下燃煤锅炉清零行动，淘汰财政供养单位燃煤锅炉95台。严控污染物排放，禁止露天焚烧秸秆，严格执行大气污染物排放特别限值，空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制，加快智慧河长综合管理平台建设，持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水体，打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护，控制面源污染，认真总结水源地治理经验，运营维护好磨盘山污水处理站。完成第二次全国污染源普查，**清各类污染源基本情况，为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。启动第三次国土调查工作，**清土地资源现状，严格土地管理。*开展“绿盾行动”，严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪，确保生态环境安全。   （五）坚持以人为本，推动民生事业健康发展  决战决胜脱贫攻坚任务。*贯彻落实哈尔滨市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕“两不愁、三保障”、“五个一批”、“六个精准”持续发力，集中力量开展好“十大扶贫攻坚行动”，确保各项措施落实到位。加大产业扶贫工作力度，因地制宜发展对贫困户带动作用明显的种养殖业、农产品加工业等产业扶贫项目,推进产业扶贫全覆盖。强化综合保障性扶贫，统筹各类保障措施，为丧失劳动能力、无法依靠产业、就业帮扶的贫困人口提供兜底保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困人口内生脱贫动力。2019年，实现贫困人口脱贫791户1496人，全面完成脱贫攻坚任务。   全面提升公共服务水平。坚持教育优先，计划投资3700万元，新建一中、实验小学等4所学校教学楼、食宿楼，对雅臣小学、冲河镇中学等10所中小学校进行消防改造。持续深化教育改革，加快普惠性幼儿园建设，完善职业教育培训体系，*开展“四有好老师”主题活动，严格落实教师交流制度。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，探索医疗共同体建设试点，推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元，为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务，为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。实施文化惠民工程，完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能，加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设，开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品，做好178处不可移动文物保护。  不断完善群众社会保障。*实施就业创业行动计划，落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。实施全民参保，提升城乡居民养老、医疗等保险参保率，扩大社会保障“一卡通”覆盖面。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合，加强对农村敬老服务中心管理力度，增加集中供养人数，提高养老供给能力。   （六）围绕和谐稳定，推动社会治理创新发展  化解矛盾纠纷。坚持“三到位一处理”原则，认真落实信访联席会议相关工作制度，实行每周一集体接访制度，依法及时有效解决群众合理诉求，妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。持续加大对无理访、闹访、缠访行为的打击力度，教育群众依法依规正常上访，确保信访形势稳定。  强化安全监管。扎实推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。全面加强和规范政府性债务管理，确保不发生系统性风险。认真贯彻落实粮食安全县长责任制考核要求，保障全市粮食安全。做好以非洲猪瘟为重点的疫情防控，加大食品药品日常监管，把好群众饮食用药安全。  建设平安五常。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系。计划投资700万元，建立公安民警战训基地、现代化实战射击场馆、户政服务办证大厅;计划投资300万元，实施“天网”工程。继续*开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，持续提升人民群众安全感。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。  同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。   三、全面加强政府自身建设  新的一年，市政府全体成员将始终坚持党的领导，秉承为民服务宗旨，进一步解放思想，提高政治站位，强化责任担当，增强施政本领，努力建设人民满意政府。   （一）提升本领，建设学习型政府。*学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以政治思维把方向、以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。   （二）担当有为，建设责任型政府。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步提升干事创业精气神。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作，确保工作成效。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。*落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。    （三）依法行政，建设法治型政府。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。   （四）转变作风，建设服务型政府。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。   （五）严明纪律，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，摒弃形式主义;拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。  各位代表，潮平岸阔催人进、风正扬帆恰逢时。站在新时代历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市委六届五次全会精神，团结依靠全市人民,不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，加快五常全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 五常攻坚城市顽疾积蓄发展动能 冲刺全国百强县目标

  五常市立足长远发展，以解决深层次矛盾为抓手，全面梳理并攻坚房地产、交通运输、资源生态等重点领域沉积难题，同步强化招商引资力度，优化营商环境，为经济高质量发展扫清障碍、注入活力。通过系统整治与综合提升，城市面貌显著改善，群众满意度持续攀升，为锚定全国百强县目标奠定了坚实的社会基础和治理根基。 一、直面痼疾破解发展瓶颈。哈尔滨五常市敢于向存在多年的城市管理“硬骨头”开刀。在房地产领域，针对历史遗留的产权办理难、项目“烂尾”等问题，成立专项工作组，强化部门协同与政策供给，有效盘活停滞项目，保障群众合法权益；交通运输领域重点整治超载超限、非法营运及道路安全隐患，规范运输市场秩序；资源生态领域严守红线，严打非法采砂、盗伐林木、侵占湿地等行为，修复受损生态，并严格监管秸秆焚烧与农业面源污染，守护五常市的绿水青山。这些举措精准切中制约城市健康运行的痛点，显著提升了治理效能。 二、疏解民忧凝聚社会共识。五常市将化解群众“急难愁盼”作为工作核心导向，集中力量优先解决一批时间跨度长、矛盾成因复杂、基层反映强烈的民生诉求。通过深入社区调研、畅通民意反馈渠道，建立问题清单与责任清单，以“用情用力”的态度推动疑难杂症的解决。在回应群众关切的过程中，切实提升了办事效率与服务温度，让人民群众感受到看得见、摸得着的获得感与安全感。社会矛盾的纾解与社会公平正义的彰显，为五常市后续改革攻坚凝聚了广泛的群众支持与内生动力，营造了和谐稳定的发展环境。 三、夯实根基提升宜居品质。治理成效正转化为可持续的发展红利与民生福祉。城市功能短板加快补齐，环境卫生与公共秩序显著提升，“脏乱差”现象有效遏制，居民生活环境更加整洁有序。在教育、医疗、养老等公共服务供给方面，五常市持续加大投入，推动资源均衡配置和服务提质增效。营商环境的持续优化，特别是诚信政府建设与高效审批服务的推进，为招商引资创造了更富吸引力的条件，吸引优质资本与项目关注五常、落地五常。群众幸福感的提升与城市美誉度的增强，已成为五常市加速发展的重要软实力。 四、锚定目标谱写发展新篇。基于前期治理奠定的坚实基础和焕发的社会活力，五常市确立了争创全国百强县的战略目标，并绘制了清晰的发展蓝图。聚焦高质量发展核心，五常市正着力构建现代化产业体系：一方面巩固提升“五常大米”这一金字招牌，强化品牌保护与标准化生产，发展精深加工，提高农业附加值；另一方面大力培育新兴产业，依托区位与资源优势，积极引入高新技术、绿色食品加工、文化旅游等产业项目，推动产业结构优化升级。同步推进城市建设提档升级，完善基础设施网络，打造更宜居、更有韧性、更富魅力的城市空间，最终实现“山更秀、水更清、米更香、人更和、经济更强”的现代化新五常愿景。 五常市正以化解历史难题、提升治理能力、增进民生福祉的成功实践为依托，将发展动能积蓄成强大的振兴合力。迈向全国百强县目标的征程，既是五常市综合实力的冲刺，更是对执政为民初心的深刻践行。通过坚定不移地走生态优先、产业优化、民生为本的高质量发展之路，五常市有信心将人民群众对美好生活的向往不断变为现实，以经得起检验的发展实绩，走稳走好新时代造福于民的“赶考之路”。

  2025-07-02

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